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东莞建立安全生产“两法衔接”工作机制

时间:2018-7-25 14:24:12

近日,东莞市安全监督局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合印发了《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》(以下简称:《通知》)。

《通知》提出,建立“两法衔接”工作联席会议制度。按照《关于在查处安全生产违法犯罪工作中协调配合的暂行规定》有关规定,进一步加强部门间沟通协调,建立安全生产“两法衔接”工作联席会议制度,适时召开专题联席会议,研究衔接工作中存在的问题,制定加强衔接工作的对策,落实各项推动衔接工作的措施。各镇街(园区)公安机关、安监部门要积极探索建立工作联络机制,畅通合作渠道,及时移送信息,形成快捷高效的制止和打击安全生产领域涉嫌犯罪活动的工作机制。

规范安全生产行政执法与刑事司法衔接案件移送。安监部门在执法过程中,发现违法行为涉嫌犯罪且情况紧急的,应当及时向有管辖权的公安机关通报,公安机关应当立即派人进行调查,并依法作出立案或不予立案的决定。公安机关在日常工作中发现的未构成犯罪的安全生产违法线索,应当及时移送安监部门作出行政处罚。公安机关办理安全生产刑事自侦案件时,应当在作出刑事立案决定之日起7个工作日内将刑事立案决定书抄送安监部门。

加强安全生产行政执法证据与刑事司法证据的衔接。安监部门在查处违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。

构建重大案件联合查处机制。对案情比较复杂、牵涉范围较广、涉及对象较多或造成较大社会影响的重大案件,公安机关和安监部门要及时进行专案会商,必要时可邀请人民检察院派员参加。对各镇街(园区)直接负责查处的涉嫌犯罪案件,市级公安机关和安监部门要加大指导督查力度,必要时可联合进行挂牌督办。对其它重大疑难案件或者新型犯罪案件,安监部门可主动邀请人民检察院、公安机关提前介入,人民检察院、公安机关应当在调查、取证要求和证据收集方面及时予以指导和帮助。

推进信息共享平台运用工作。按照《广东省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》,市级安监部门应当将行政处罚的案件信息、移送案件情况录入信息共享平台,各级人民法院、人民检察院和市级公安机关应当分别将办理移送案件、案件批捕起诉情况、案件审理情况的相关信息及时录入信息共享平台,做好信息共享平台的使用和日常管理工作。

事实上,早在今年4月12日举行的两法衔接工作座谈会上,市安全监管局总工程师陈武勇指出,加强安全生产“两法衔接”工作,是当前安全生产形势的现实需要。一段时期以来,东莞市在开展安全生产“两法衔接”工作不断取得新进展,同时也集中暴露了一些问题,生产安全事故查处领域,相关责任人员以逃匿等形式拒绝配合事故调查躲避责任追究情形时有发生;危险化学品监管领域,违法违规大量生产储存危险化学品等严重威胁人民群众生命安全的恶性案件也时有出现。依法有效打击安全生产违法行为,迫切需要畅顺沟通机制、统一工作标准、健全配套法规,有效整合相关部门有效力量,统筹协调形成工作合力,推动务实合作,强化互动交流。

加强安全生产“两法衔接”工作,是在安全生产领域深化改革的重要内容,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求,“建立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为”。《通知》指出,加强安全生产行政执法和刑事司法衔接工作,是坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线,坚持“安全发展”理念和“生命至上、安全第一”方针的具体体现;是贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》的要求,严格履行法定职责,形成打击刑事犯罪的合力,为安全生产领域创造良好有序的法治环境的现实需要。人民法院、人民检察院、公安机关、安监部门要充分认识衔接工作的重要意义,通过建立安全生产行政执法与刑事司法的有效衔接工作机制,严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为,切实维护人民群众的根本利益,为全面推进东莞市安全生产形势根本好转提供保障。


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